为全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障 ——全国人大常委会法工委和农业农村部有关部门负责人就乡村振兴促进法答记者问

　　4月29日，乡村复兴促进法由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议经过，发布后自2021年6月1日起实施。会后，全国人大常委会法制工作委员会和农业乡村部有关部门担任人就乡村复兴促进法答复记者发问，对乡村复兴促进法给予细致解析。　　

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺：施行乡村复兴战略，是新时期做好三农工作的总抓手。制定乡村复兴促进法，是贯彻落实党中央决策部署，保证乡村复兴战略全面施行的重要举措；是立足新开展阶段，推进完成“两个一百年”斗争目的的重要支撑；是充沛总结三农法治理论，完善和开展中国特征三农法律体系的重要成果。

　　制定出台乡村复兴促进法，为全面施行乡村复兴战略提供有力法治保证，对促进农业全面晋级、乡村全面进步、农民全面开展，全面建立社会主义现代化国度，完成中华民族巨大复兴中国梦，具有重要意义。　　

　　王瑞贺：首先，坚持走中国特征社会主义乡村复兴道路。将坚持中国共产党的指导，贯彻创新、谐和、绿色、开放、共享的新开展理念，走中国特征社会主义乡村复兴道路，促进共同富有作为全面施行乡村复兴战略的指导思想。

　　坚持乡村全面复兴。统筹推进乡村经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文化建立和党的建立，整体部署促进乡村产业复兴、人才复兴、文化复兴、生态复兴、组织复兴的制度举措。坚持农业乡村优先开展。依照干部装备优先思索、要素配置优先满足、资金投入优先保证、公共效劳优先布置的请求，树立健全施行乡村复兴战略的组织保证、资金投入、政策支持等制度政策体系。

　　坚持农民主体位置。将维护农民主体位置、尊重农民意愿、保证农民合法权益摆在突出位置、贯串法律一直，真正使农民成为乡村复兴的参与者、支持者和受益者。坚持城乡交融开展。顺应农业乡村开展请求和城乡关系变化趋向，协同推进乡村复兴战略和新型城镇化战略的施行，促进城乡要素有序活动、对等交流和公共资源平衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推进构成工农互促、城乡互补、谐和开展、共同繁荣的新型工农城乡关系。　　

　　王瑞贺：施行乡村复兴战略是一篇大文章，要充沛尊重农民意愿，调动农民积极性、主动性、发明性。在施行乡村复兴战略应遵照的根本准绳中，强调要坚持农民主体位置，保证农民民主权益和其他合法权益，维护农民基本利益。

　　在促进产业开展和农民增收方面，规则了开展壮大集体经济、促进乡村产业开展的一系罗列措，请求各级人民政府树立健全有利于农民收入稳定增长的机制，保证成员从集体运营收入中取得收益分配的权益。

　　在乡村管理方面，完善乡村基层大众自治制度，健全村民委员会民主决策机制和村务公开制度，完善乡村管理体系，建立充溢生机、调和有序的善治乡村。在公共效劳方面，提出完成根本公共效劳均等化的明白请求，从传承和开展乡村优秀传统文化，增强根底教育和公共卫生效劳保证，培育高素质农民，统筹规划、建立公共根底设备，开展乡村社会事业等各方面提出详细举措。

　　在社会保证方面，完善城乡统筹的社会保证制度，确保城乡居民根本养老保险待遇随经济社会开展逐渐进步；增强对乡村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、窘境儿童的关爱效劳；保证进城落户农民和农民工的合法权益。在乡村建立方面，增强乡村住房建立管理和效劳，严厉制止违法占用耕地建房；严厉标准村庄撤并，严禁违犯农民意愿、违背法定程序撤并村庄；增强乡村生态维护和修复，采取措施增强农业面源污染管理，持续改善乡村人居环境。　　

　　农业乡村部法规司司长王乐君：首先，将国度粮食平安战略归入法治保证。乡村复兴促进法明白，国度施行以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食平安战略。坚持藏粮于地、藏粮于技，采取措施不时进步粮食综合消费才能，建立国度粮食平安产业带，确保谷物根本自给、口粮绝对平安。

　　其次，为处理“两个关键”提供法律支撑。保证粮食平安，关键是耕地和种子。法律规则国度严厉维护耕地，严厉控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，请求各省（区、市）应当采取措施确保耕地总量不减少、质量有进步；规则国度实行永世根本农田维护制度。同时，法律明白，国度增强农业种质资源维护应用和种质资源库建立，支持育种根底性、前沿性和应用技术研讨，施行农作物和畜禽等良种培育、育种关键技术攻关，推进生物种业科技创新等。

　　再次，强化“三保”，完成粮食和重要农产品有效供应。“三保”就是保数量、保多样、保质量。法律规则，国度实行重要农产品保证战略，采取措施优化农业消费力规划，推进农业构造调整，开展优势特征产业，保证粮食和重要农产品有效供应和质量平安，并特地明白，分种类明白保证目的，构建科学合理、平安高效的重要农产品供应保证体系。

　　第四，鼎力开展“三品一标”，推进农业高质量开展。2020年年底的中央乡村工作会议请求，深化推进农业供应侧构造性变革，推进种类培优、质量提升、品牌打造和规范化消费，也就是新“三品一标”。乡村复兴促进法对推进“三品一标”，提升农产品的质量效益和竞争力作出明白规则，同时还对农业投入品运用作出限制请求，规则不得违背农产质量量平安规范和规则超范围、超剂量运用。　　

　　王乐君：乡村建立行动既是施行乡村复兴战略的重要任务，也是国度现代化建立的重要内容。乡村复兴促进法主要从四个方面作出规则：

　　规划引领。明白要坚持量体裁衣、规划先行、按部就班，顺应村庄开展规律，布置村庄规划，依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建立。同时，针对个别中央合村并居中损伤农民利益的现象，规则要严厉标准村庄撤并，严禁违犯农民意愿、违背法定程序撤并村庄。

　　建强硬件。请求中央政府统筹规划、建立、管护城乡道路、渣滓污水处置、消防减灾等公共根底设备和新型根底设备，推进城乡根底设备互联互通；树立政府、村级组织、企业、农民各方参与的共建共管共享机制，综合整治乡村水系，管理乡村渣滓和污水，推行卫生厕所，持续改善乡村人居环境。

　　抓好软件。请求开展乡村社会事业，促进公共教育、医疗卫生、社会保证等资源向乡村倾斜；健全乡村便民效劳体系，培育效劳机构与效劳类社会组织；完善城乡统筹的社会保证制度，支持乡村进步社会保证管理效劳程度，同时还要进步乡村特困人员供养等社会救助程度，支持开展乡村普惠型养老效劳和互助型养老等。

　　维护传统村落。法律请求，中央政府应当增强对历史文化名城名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特征村寨的维护，展开维护情况监测和评价，采取措施防御和减轻火灾、洪水、地震等灾祸，鼓舞乡村住房设计表现地域、民族和乡土特征等。　　

　　王乐君：农业乡村部将认真实行法定职责，实在做好法律的贯彻落实，为全面推进乡村复兴提供法治保证。

　　增强学习宣传，强化法治思想。农业乡村部将积极做好法律的宣传施行、辅导解读工作，指导和协助各地农业乡村部门和广阔乡村干部大众、各类主体精确了解把握法律相关规则。乡村复兴促进法以法律的方式肯定每年农历秋分日为中国农民歉收节，农业乡村部将以法律发布施行为契机，经过中国农民歉收节系列活动，加大宣传力度，在全社会营造依法推进乡村全面复兴的良好气氛。

　　强化制度配套，落细落实任务。农业乡村部将按照法律规则的职能职责，分离制定农业乡村开展“十四五”规划，增强政策顶层设计，树立健全配套制度。同时积极配合立法机关制修订粮食平安保证法、农产质量量平安法、植物新种类维护条例等法律、行政法规，研讨制定乡村集体经济组织法。指导中央加快有关农业方面的特征立法，量体裁衣配套制定乡村复兴方面的中央性法规、规章，将法律肯定的重要准绳和制度请求等转化为可操作、能考核、能落地的制度措施。

　　增强统筹谐和，构成促进合力。乡村复兴促进法明白国度树立健全乡村复兴工作机制。各级政府应当树立乡村复兴考核评价制度、工作年度报告制度和监视检查制度，推进树立客观反映乡村复兴停顿的指标和统计体系。同时，法律赋予农业乡村部统筹谐和、宏观指导和监视检查全国乡村复兴促进工作的法定职责，为此，各级农业乡村部门要做好与有关部门的协作配合，树立健全上下贯穿、各司其职、一抓到底的乡村复兴工作体系。